现代农业示范区融资现状及对策

现代农业示范区融资现状及对策

唐  燕

近年来，现代农业示范区建设蓬勃发展，推动了现代农业科技成果的转换，发挥出了最大的经济、社会和生态效益。澧县是我市农业大县，为加快农业经济的发展，大力发展高效农业，县委、县政府将澧县张公庙12个乡镇定为现代农业示范区，作为探索我市农村工作走向的一块实验田。目标是通过三年努力，申报国家级农业示范区。市委、市政府对澧县现代农业示范区建设非常重视，陈文浩市长在澧县调研时就提出要通过融资、金融支持建设现代农业示范区，包括产业生产及基础设施建设等。2011年8月8日，由市政府办、常德财鑫投资担保有限公司组成联合调研组，对澧县现代农业示范区融资现状进行了调研。

一、基本情况

1、高效产业快速发展。澧县现代农业示范区以葡萄种植为主，种植面积1.5万亩，年产鲜食葡萄2.5万吨，年产值1.8亿元。百亩标准化规模葡萄园27个，示范区内千亩葡萄专业村4个，亩产平均收入超过1.3万元；休闲农庄正在逐步形成，以沿江风光带、澧州黄河村为重点的农业休闲精品旅游线路也初具雏形。

2、标准农业形成支撑。“北有土鲁蕃，南有澧州湾”。目前澧州葡萄已成为我国南方葡萄的第一个地理标志，以葡萄产业为代表的农业标准化得到全面推进，农业示范区内已成立两家专业合作社—黄河专业合作社和农康专业合作社，其中农康专业合作社获省级示范社。示范区内葡萄园所有设施均按照统一标准建设，全面实行园区挂牌、授牌、喷码标示、网上公示，凡纳入保护的标准园，实行统一引种、统一采购农业生产资料、统一种植技术标准、统一标准化栽培、统一销售的运作方式，实现规模化生产，做大做强葡萄产业，带动周边农民致富。

3、环境整治全面推进。2011年农业示范区组织20多名村支书前往长沙、汉寿等地学习参观环境整治，开展大型“三清”环境整治5次，农村环境得到有效改善。张公庙镇和黄河村、兔子口村分别通过国家级生态示范镇村评审，护国村被评为省级卫生村。

4、基础设施巩固夯实。整治路化2500米，栽种树木1000余株，幸福村道路扩宽完成基础工程，清淤前期工程已竣工，汛期过后已全面开工。

5、民本民生不断改善。完成示范区内乡镇敬老院的修缮，乡镇卫生所大楼以及服务大楼的修建，建成高标准的村部3个，农民安居户8栋，发放社保金180万元，各项补贴资金450万元，为3000多人解决了饮水安全问题。

二、存在的问题

1、资金缺口较大。主要表现在以下两个方面：一是基础设施建设资金缺口较大。建设现代农业示范区，须按照高标准的规划设计，对农村水利建设、公路建设、饮水安全工程建设、能源建设、电网建设、信息化建设、人居环境建设等基础设施建设要求很高，需要投入大量资金。澧县政府今年通过财政、水利、农业综合开发等部门的资金整合，投入现代农业示范区的资金超过6000万元，但由于县财政财力有限、示范区范围广、需求高、投入大，仍然不能满足资金需求。二是示范区内种植户资金紧张。示范区主要以葡萄种植为核心，葡萄园建设从建园到挂果，初始投入每亩约需2万元，高额投入对普通农户及专业大户均有较大资金压力。目前虽然澧县农村信用合作联社对葡萄种植户予以信贷支持，但由于农户普遍存在抵押物不足的问题，信用社只能发放小额信用贷款，不能满足种植户扩大规模的资金需求。

2、融资渠道不畅。由于农业资金季节性强、利用率低、个别农民信用观念淡薄，逃避银行债务的现象时有发生，导致涉农资金信贷风险较高。除农村信用联社外，其他金融机构在贷款审批权限上管理链条过长，手续繁琐，加上农民的房屋、土地等又不符合银行规定的抵押条件，农民不能及时得到足够的信贷支持，制约了现代农业示范区的发展。

3、农业保险缺位。因葡萄为高效农作物，农业保险未能涵盖，在葡萄园遭受自然灾害毁园时，农民无法从保险公司获得理赔，无法有效减少经济损失。

三、融资建议

为加强现代农业示范区建设，加大对“三农”经济的服务力度，建议从以下几个方面对现代农业示范区进行融资担保支持：

1、搭建融资平台。农业基础设施融资首先要解决贷款主体问题，贷款主体必须是一家经济效益良好、现金流充足、还款来源有保证、可持续经营发展的企业。从长远考虑，澧县政府可成立一家专门为农村基础设施建设融资的农业开发公司，其资金来源以政府出资为主，民间资本为辅，公司化运作，市场化管理，其职能主要包括农村基础设施建设、投资，农业示范标准园建设等，在农村建设中获取一定的经济效益，为过渡到农村基础设施建设融资平台打下基础。在农业开发公司成立初期不具备融资资质时，澧县政府可在区域内选用生产经营正常、经济效益良好的企业或公益事业单位作为贷款主体平台，根据往年支农、涉农整合资金情况，按一定比例确定贷款额度，由澧县财政兜底、财鑫担保公司提供担保，向金融机构融资。融入的资金转借给农业开发公司，由农业开发公司建设农村基础设施，形成一定收益，县政府以争取到的国家各项支农、涉农项目资金用于归还银行贷款本息。在农业开发公司做大做强且现金流充沛后，作为融资平台直接向金融机构融资。

2、农户互联互保。对于农业示范区农户融资，重点支持科技园、种植大户、连片种植小户。一是以专业合作社作为贷款主体。加入专业合作社的社员向合作社存入一定金额的保证金，成立农业发展保证基金，财鑫担保公司放大8—10倍，为合作社提供融资担保支持。融入资金主要用于购买农业生产资料，出售给农户，农户若资金短缺不能及时支付货款的，可在葡萄成熟上市取得收益后再付款。贷款期限按合作社资金回笼实际情况而定，灵活操作。二是专业合作社内农户有直接贷款需求的，采取互联互保方式由财鑫担保公司提供担保，向金融机构融资。

3、开辟绿色通道。为支持现代农业融资，财鑫担保公司在控制风险前提下简化担保流程，降低担保费率，更好地服务农村经济，促进现代农业产业化发展。