配套制度日趋完善 融资担保业继续稳健发展

面对两极分化、乱象丛生的担保行业，在持续完善相关制度、政策以及担保体系，发挥缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵作用的同时，进一步切实防范和化解风险，整顿业务操作过程中存在的不合规行为，引导行业继续向稳健的发展方向迈进，将是监管者、从业者持续面临的一大考验。

回顾刚刚过去的一年，中国融资担保行业受到颇多关注：在国家层面，国务院总理李克强对融资担保行业作出重要批示，国务院副总理刘延东调研深圳高新投集团，多个与融资担保相关的制度规章陆续出台；在机构层面，中国平安旗下的平安海外控股公司收购富登担保，瀚华金控在香港挂牌上市……对于每个从业者而言，这都是充满激励与挑战的一年。

行业发展配套制度日趋完善

在2014年12月18日召开的全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议上，国务院总理李克强作出重要批示，要求发展融资担保，破解小微企业和“三农”融资难融资贵。

去年，国务院及监管层陆续出台了多个与融资担保相关的条例以及指导意见，旨在进一步促进、引导行业规范、健康发展，进一步发挥融资担保对于小微企业与“三农”的支持作用。4月，国务院办公厅出台了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），《若干意见》共9大部分，35项条例，其中对担保提出了具体要求，指出“鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资性担保机构或担保基金，支持其他融资性担保机构为农业生产经营主体提供融资担保服务”，“推广以农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、承包土地收益权等为标的的新型抵押担保方式”。在服务小微企业以及“三农”发展方面，包括融资担保公司在内的非银金融机构，正发挥着越来越大的作用。

在国务院办公厅出台了《若干意见》之后，银监会紧跟着于7月发布了《关于促进融资性担保机构服务小微企业和“三农”发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。以10条详细的举措进一步落实《若干意见》中提出的要求。《指导意见》中提出要促进融资性担保机构规范经营，提高对小微企业和“三农”的服务质量；推进再担保体系建设，形成有利于融资性担保机构服务小微企业和“三农”的机制和环境；深化银担合作，加大融资性担保机构服务小微企业和“三农”的力度以及营造良好环境，支持融资性担保机构服务小微企业和“三农”发展。

此外，中国融资担保协会牵头制定的《融资担保公司信息披露指引》（征求意见稿）于2014年进行了座谈与修订工作，以期解决信息不对称问题，引导担保公司规范运营。

2014年，通过陆续出台的相关政策条例，融资担保行业发展的配套制度日趋完善。

业务创新热点备受关注

“互联网金融”、“资产证券化”和“信担合作”成为2014年融资担保行业热词。作为行业内进行自律管理、发挥桥梁纽带作用的中国融资担保业协会，在2014年年初通过了《协会内部管理制度》以及《协会内部组织机构设置及职责》，同时也组织了三场与融资担保业务创新紧密相关的培训研讨会，为从业者们提供了交流与学习的平台。

2014年，互联网金融迅速崛起，包括融资担保公司在内的各类型金融机构将互联网金融发展模式作为创新的发力点。目前，已有担保公司开展了互联网金融业务。6月，融资担保业协会在长春举办了以“互联网金融与担保”为主题的培训研讨会，担保机构针对互联网金融业务的合法合规经营、发展方向、政策监管，互联网技术对金融及担保行业的影响以及互联网金融的担保业务模式等主题进行了学习。

随着非银行金融机构资产证券化门槛放宽，部分汽车金融公司、小贷机构于2014年发行了资产证券化产品，而融资担保机构如何在资产证券化过程中发挥担保的作用和价值，成为了业内关注的问题之一。9月，融资担保业协会于成都举办了以“资产证券化”为主题的融资担保业务创新研讨会，针对资产证券化的交易结构与发售、法律问题、会计处理、操作流程以及担保机构如何参与资产证券化业务进行探讨，为担保机构提供了思路和参考。

此外，除了传统的银担合作模式，发展信担合作也是2014年融资担保机构业务创新的关注点，而信担合作的政策与法律、风险识别与控制、合作模式等问题也是担保机构在业务探索、开展过程中所关心的。在融资担保业协会11月于南京举办的“信托与担保”业务合作培训研讨会上，专家学者针对上述问题也进行了深入讲解。

风险事件频发敲响警钟

2014年，“汇通事件”的爆发，给行业再一次敲响了警钟。作为四川最大的民营担保公司，汇通信用融资担保有限公司在2014年7月倒闭，高管失联，致使数万普通投资人遭受严重经济损失。下半年，沈阳、陕西、河南等地区的数十家担保公司陷入兑付危机、负责人跑路或失联风波中。

各地区担保公司频频爆发的风险事件，令担保业备受争议。担保业屡次发生风险事件，主要应归因于部分公司偏离主业、不合规经营，开展非法吸储、挪用客户保证金、超规定比例关联担保等违法违规业务。

在“汇通事件”发生后，银监会于8月连续发布《关于加强企业担保圈贷款风险防范和化解工作的通知》以及《关于融资性担保机构违规关联担保有关风险的提示函》，加大对于担保乱象的整治力度，要求各省、自治区、直辖市融资性担保机构监管部门高度关注此类问题和风险，对辖区内融资性担保机构违规关联担保及从事民间融资担保的风险情况进行一次全面排查，要重点关注融资性担保公司的实际控制人、股东、员工及关联方设立或控制财富管理公司、投资公司及P2P平台等理财关联公司的情况并且对风险排查工作中发现的问题和风险依法及时处置。

面对两极分化、乱象丛生的担保行业，在持续完善相关制度、政策以及担保体系，发挥缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵作用的同时，进一步切实防范和化解风险，整顿业务操作过程中存在的不合规行为，引导行业继续向稳健的发展方向迈进，将是监管者、从业者持续面临的一大考验。