齐奏科技曲 共筑常德梦

我市科技型中小微企业融资服务支持方略

                                       陈正辉

据统计，在自主创新方面，我国66%的专利发明，74%的技术创新和82%的新产品开发均由科技型中小微企业提供。科技型中小微企业作为社会主义市场经济当中最具生机和活力的群体，已经成为经济增长的主要动力之一，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众多样化的需求方面，发挥着重要作用。目前，我市拥有高新技术项目和国家级科技型企业和103家，省级以下高新技术项目和科技型企业200余家。做好我市科技型中小微企业融资服务工作，促进我市科技型中小微企业健康发展，事关经济社会发展全局，具有十分重要的战略意义。常德市人民政府高度重视科技型中小微企业和高新技术项目发展，专门研究形成常政发〔2013〕第五次常务会议纪要，明确市科学技术局、市财政局联合指导，常德财鑫投融资担保集团有限公司和常德三鑫产业促进有限公司共同出资1亿元，于2013年12月成功组建了常德财鑫科技担保有限公司。公司系湖南省金融办批准设立的全省第一家专业为科技型中小微企业和高新技术项目提供融资服务支持的政策性非盈利国有科技担保机构。以此平台为抓手，支撑我市科技型中小微企业良性发展，需要我们多策并举、多管齐下、多方给力。

一、坚持一个导向

认真贯彻市委经济工作会议和全市科技工作会议精神，把握新常德新创业总要求，围绕民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役部署，以科技型中小微企业为主体，以服务科技型中小微企业为导向，促进科技成果、创新人才和金融资本有机结合，提升科技型中小微企业开拓市场、抢占市场、巩固市场的能力。

二、注重两个控制。

项目资金安全和人员政治安全是担保机构两条平行发展的生命线，要坚持注重两个控制：一是担保项目风险控制。要始终坚持风险控制优先的原则，依法依规依程序开展担保业务。积极关注国家宏观政策调整和未来经济发展走向，严格项目受理审批程序，细化风险控制目标管理，严格项目责任追究制度实施。二是廉洁执业自律控制。规范担保从业人员职业行为，提高人员整体素质和道德水准；按照《科技融资担保业务操作流程》进行梳理检索，深入分析流程中可能发生人为干预行为的节点，精细绘制业务权力运行流程图，对员工的职务行为实施全程监督。

三、完善三项机制

一是“四位一体”融资联动工作机制。即政府科技部门、科技银行、科技型中小微企业、科技担保公司职责、风险、收益相关联的“四位一体”融资联动工作机制。市级科技部门尽快完善全市科技型中小微企业信息库，推动各区县（市）积极加入担保风险补偿资金池；各区县市科技部门快速启动所在区域科技型中小微企业融资担保推荐备案；科技银行和科技担保公司应建立良好地战略合作关系，平行推进项目受理尽职调查、授信审批、担保放款；科技型中小微企业应自觉规范财务行为，诚实守信开展融资经营活动。

二是科技型企业风险补偿资金归集与责任分担机制。根据《常德市科技型中小微企业信贷风险补偿资金管理暂行办法》，由常德市科技局、常德经开区及相关区县市共同出资，建立常德市科技型中小微企业风险补偿资金池，到2015年风险补偿资金归集额达到3000万以上。科技担保公司为科技型企业提供担保贷款所发生的代偿净损失额，由风险补偿资金承担损失的40%，科技担保公司承担40%，贷款银行承担20%，即按照4：4:2比例分担风险。

三是总体授信挂钩与激励约束机制。凡缴纳科技型中小微企业风险补偿金的区县（市），给予按其缴纳出资额15倍的总体授信，在授信额度内支持区域内科技型中小微企业和高新技术项目发展。同时，对科技部门按所在区域成功融资总额给予2‰工作经费补贴，当年年末拨付50%，项目到期并解除担保责任后拨付剩余50%，提高融资项目备案推荐与风险化解处置工作积极性，齐抓共管。

四、实施四大举措

（一）创新产品，满足个性需求。一是创新专利权质押贷款担保，按照《常德市专利权质押贷款管理暂行办法》，明确专利权质押贷款额度控制在专利评估价值50%以下。灵活运用“专利权质押+企业法人多方个人资产抵押”、“专利权质押+企业资产抵押”、“专利权质押+企业联保”等组合反担保方式。二是创新运输工具/机械设备按揭贷款担保。采取安装GPS系统、企业回购和连带责任保证等作为反担保，扩充融资租赁延伸业务。

（二）简化流程，开辟绿色通道。申请专利权质押贷款的科技型中小微企业向科技部门提出申请，区县市科技部门在规定期限内完成初审，出具推荐意见。科技银行和科技担保公司平行推进受理、尽调、评审、放款等流程，真正形成绿色通道。

（三）优化服务，积极主动对接。科技担保公司和科技银行应主动对接科技部门，了解科技信息动态；主动对接企业，宣传融资产品业务，帮助企业规范财务管理和融资方案设计，特事特办，形成特色服务。

（四）失信惩戒，强化社会监管。推进科技担保公司接入人民银行征信系统，实现信息共享；建立“黑名单”公告制度，对逃废银行债务行为向社会公告，以维护银行债权，打击逃废银行债务行为；科技银行和科技担保公司应严守不发生系统性、区域性风险底线，切实维护地方金融秩序，实现金融服务与科技型中小微企业发展的“双促进”。

（作者系常德财鑫科技担保有限公司总经理）

                               2014年6月18日